榆林市恒泰汽车运输集团有限公司是2006年由原榆林市汽车运输总公司（成立于1958年）改制而成的国家和员工共同持股的混合所有制有限公司。截止2024年10月底，恒泰拥有14个等级汽车站、21个客运公司、13个经贸单位、20个物流公司及分公司、1个旅行社及10个分社和营业网点。经营场所面积达281643平方米，从业人员2883人，拥有客运班线340条，各类营运车辆918辆，经过几年来的转型发展，当前公司已基本形成物流、汽车后市场、道路运输等多元化协调发展的产业新格局。公司是交通部道路客运重点联系单位、无车承运人试点单位、全国旅游集散中心联盟成员单位、国家AAA级物流企业、道路运输一级企业，通过了ISO9001质量管理体系和安全生产标准化一级达标企业认证，连年被原陕西省交通运输管理局评为陕西道路客运企业质量信誉考核AAA级单位，先后被中、省、市各级政府和社会组织授予“全国道路运输百强诚信企业”、“安全生产先进单位”等荣誉称号。近年来，公司坚持科学发展、安全发展，安全事故和死亡人数呈逐年下降趋势。2017年起全司未发生责任亡人事故，取得安全生产历史最好成绩，集团公司安全形势持续向好发展。

回顾近年来的工作，我们全面贯彻落实党和国家有关安全生产的一系列政策、法规和标准规范，积极探索新形势下安全管理工作的新思路、新方法、新举措。通过“安全生产标准化建设”，逐步建立健全了安全管理体系，使企业安全管理基础进一步夯实，安全预控能力明显增强，安全目标管理收到成效，安全管理主体责任得到了有效落实。主要工作做法如下：

（一）树立理念，强化科学管理意识。

每天七百多辆的营运车辆在路上行驶，怎样才能保证行车安全？理念，是最核心的安全管理思想之一，也是公司做好安全工作的基础。为此，集团公司始终坚持“安全为先、预防为主、以人为本、管理为重”的企业安全生产方针，提出“让安全成为一种习惯”的安全理念，让全体员工真正认识到是“我要安全”，从而做到主动要求安全，实现安全生产。同时公司树立了新时期“大安全”的科学安全管理意识，把安全管理视为企业发展的生命线，既是企业搞好经济建设的基础，更是企业履行社会责任的要义。

（二）健全组织，构筑安全生产保障。

加强组织领导是做好安全工作的前提。集团公司构建了三级安全管理体系。总部成立了安全生产管理委员会并设有安全监督管理部和各业务主管部门，下属各生产经营单位成立了“安全领导小组”，三级安全管理体系都按国家有关规定配备了足额的安全管理人员，并通过“安全责任网格图”将安全责任逐级落实到个人。集团公司对下属各生产经营单位进行安全监督、指导。年初，集团公司要对全年的安全工作进行安排部署，制定全年安全工作要点，分解落实安全目标任务，并与基层各生产经营单位签订全年安全目标责任书。定期召开安全工作会，部署安全工作，分析安全形势，总结经验教训；定期检查各生产经营单位安全生产情况，并考核生产经营单位的安全生产工作。

（三）建章立制，落实安全主体责任。

实现安全长效机制，落实企业安全主体责任，根本在制度，为此，集团建立了一整套安全管理制度体系，将安全工作纳入制度化、规范化轨道。

1.抓制度建设。在安全生产标准化建设过程中，根据国家法律法规和标准规范，公司修订完善了《安全生产责任制》、《安全生产目标考核奖惩制度》、《安全事故岗位责任追究处罚规定》等对安全生产各环节实施严格管控的安全管理制度40余个，从而形成覆盖全面、方便操作、易于判断的安全管理制度体系。通过坚持不懈的培训，增强全体员工安全规范意识，营造了制度和操作规程可以执行、能够执行、容易执行、自觉执行的良好环境和氛围，确保安全管理制度和操作规程能够规范全体员工的安全操作行为，使安全管理制度真正具有规范性和约束性。 

2.抓责任落实。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”、“谁主管谁负责”等安全工作原则的要求，明确各部门、各单位的安全生产责任制。一是落实领导安全生产责任。明确主要领导为安全生产第一责任人，分管领导为直接责任人，领导班子人人有责。二是落实安全监管责任。安监部对业务主管部门进行安全监督、指导和双部门（安监部、业务主管部门）对生产经营单位进行安全监督、指导。三是落实集团公司各生产经营单位单位安全生产责任。各生产经营单位独立进行生产经营活动，对本单位安全生产承担主体责任，必须对安全生产全面负责。四是落实全员安全生产责任。把安全责任分解到每个层面、每个环节、每个岗位，实行安全生产实绩与员工的经济利益紧密结合。

（四）加大投入，提高科技管安水平。

为了贯彻落实“科技兴安”的新理念，近几年来，公司加大了安全管理科技应用的资金投入。公司先后投入2000多万建立了集团内部营运车辆二级监控平台（集团监控中心和个分控平台），并为900多台营运车辆逐步更换、升级、安装了监控终端，实现了全部营运车辆的远程即时视频监控和主动安全告警。公司两级监控平台实行24小时值班制度，加大了监控和监管的力度，严肃处理各类违章违纪，通过科技设备和强有力的措施，坚决将车速、疲劳驾驶等严重违章和驾驶员接听电话、抽烟等违反安全操作规程行为逐步消除，确保安全生产形势稳定。据统计：2018年1月份整个集团700多台营运客车共查处各类违章违纪1306起，到今年9月份下降到489起，各类违章违纪现象得到了有效遏制，违章频率得到有效控制，在车辆动态监控管理基础上，公司先后投资800多万建成了集团公司交运安风险管理系统、ERP系统、车站综合视频监控平台、汽车客运站一卡通系统等安全基础管理平台，同时引入使用了西安天网公司的交通运输安全培训管理服务平台（“安途帮”手机APP）、互联网交通安全综合服务平台、陕西省安全监管服务系统等行业安全管理系统，将企业的安全生产管理及监管工作纳入信息化管理，安全监管实现远程化，全面提高了集团公司安全管理信息化水平。

（五）强化管理，夯实安全管理基础。

1.强化源头管理。一是驾驶员管理。在驾驶员聘用过程中，严把聘用关口，通过理论测试和上路考试将不符合的驾驶员直接拒之门外。在驾驶员使用过程中，实施准驾证ABCD分级管理，驾驶员必须按核发的准驾证类别等级驾驶客车，提高了安全工作的针对性，对驾驶员有很强的激励性，使他们学有榜样、赶有标准。同时建立《驾驶人从业行为考核制度》，对驾驶员工作态度、行车安全、车辆维护保养等进行季度考核，根据考核结果，优胜劣汰。在驾驶员培训教育方面，每天出车前对驾驶员进行安全告诫，每月利用“安途帮”网络培训系统组织驾驶员日常安全学习不少于2个小时。二是车辆管理。多年来，根据《车辆技术管理规定》，我们坚持对车辆从选型采购、投入营运到车辆转出、报废全过程进行统一管理。在营运过程中，我们做好车辆定期综合性能检测、等级评定以及年度审验工作，严格落实车辆日常维护和一二级维护、汽车客运站每日对运营车辆例检等工作，确保车辆技术状况良好，不带病运行。三是安全督查。安全生产督察工作实行集团公司统一领导，分级管理，各负其责的组织架构。安全监督管理部施行安委会办公室的监督检查职权。集团公司所属各单位成立以行政正职为首的督察小组，负责本单位站场和区间的安全生产督察工作。安全监督管理部安全生产督察采取流动稽查、固定检查、随车暗察、定位实时监控等形式，开展安全生产督察工作。对查出的违章、违规、违约行为依据《安全、生产督察工作条例》及集团公司有关制度进行处理。

2.强化动态监管。近年来，在原有动态监控管理工作的基础上，集团公司制定实施了《动态监控数据统计分析报告制度》，强化了监控数据的统计、分析和利用，建立了动态监控通报考核机制。集团公司监控中心对21家分控平台共851多台营运的车辆上线率、日运行车数、查岗响应率以及各类违章等监控数据按月进行统计汇总，并按照平均车辆违章次数、违章车占本公司营运车比率、轨迹完整率等五项考核指标按月严格进行考核，及时掌握分控平台车辆动态监控管理情况，对动态监控管理不到位的分控平台予以通报批评、警示约谈甚至取消年度评选安全管理优秀单位、达标单位资格。通过监控数据的统计分析和对比排名通报考核，及时发现了车辆动态监控管理较差的单位以及重点违章的营运线路、车辆、驾驶员，并制定了针对性的改进管控措施，促使集团公司的违章数大幅下降，及时消除了运输过程中的安全隐患，有力的预防了道路交通事故的发生。

3.强化文化建设。作为道路运输企业，如何将安全意识灌输到全体员工，这是公司重视的课题，推进全员安全意识的良好媒介，则是安全文化建设。一是创造良好的现场安全文化环境。集团公司在各生产经营单位的办公楼、作业场所、营运车辆等区域统一设置张贴安全警示标识、悬挂牌匾标语等，构建安全警示形象体系。同时积极组织开展“安全生产月”、“安全主题征文”、“安全承诺”、“安全标准化竞赛”、“百万公里驾驶员劳动竞赛”等安全文化活动，并利用集团门户网站、微信公众号、《恒泰家园》报纸等宣传安全文化感悟、经验、故事，营造集团公司良好的安全生产氛围。二是创建了“平安恒泰”安全公众宣传微信平台，要求各级安全生产管理人员及驾乘人员必须关注。公众号由专人进行管理和维护，定期推送和发布公司安全工作动态和驾驶员安全宣传教育的相关信息，图文并茂，方便快捷，加大了从业人员宣传，取得了显著效果。三是推进交通安全宣传教育基地建设。集团公司相继在各市、区、县建立了7个安全生产宣传教育室，主要用于驾乘人员日常安全培训教育、观看警示教育片、安全图书借阅以及通过警示教育室展板、文化墙等直接受教使用。通过这些安全宣传教育基地的建设，保证了驾乘人员安全学习阵地，提高了安全宣传教育质量。

4.强化应急管理。为积极应对可能发生的重、特大事故，开展事故后的有效抢救、善后工作，最大限度地减少事故后人员伤亡和财产损失以及应对突发事件和特殊气候、特殊情况下企业安全管理的组织能力、应变能力、协调能力、处置能力，采取积极的、主动的、行之有效的预防措施来保障安全。按照各部门职能调整和岗位人员的变化，集团公司及时调整应急管理机构，制订出台了《安全生产综合应急救援预案》、《道路交通事故专项应急预案》《汽车客运站公共突发事件应急预案》、《汽车客运站灾害性天气旅客运输应急预案》、《客车突发事件现场处置方案》等应急预案，并对预案的适用性定期组织演练检验，进一步提高应急救援组织指挥机构、应急救援队伍、应急救援物资等方面的运作效率，使之更加快速反应、快速处置，确保救援工作能力的稳步提升。

5.强化责任追究。近年来，集团公司安委会对安全生产管理不到位、制度文件不落实、隐患整改不达标的客运公司和汽车站进行安全约谈，通过约谈对安全工作进行再强调、再梳理、再落实，推动基层单位采取坚决、有力有效的整改措施，消除隐患，并将约谈隐患整改情况纳入年度安全生产责任目标考核，实现安全管理问责向事前、事中转变。同时集团公司加大了安全事故的责任追究力度，将所属的各级管理者均纳入了问责的轨道，对安全生产管理不到位、制度不落实、隐患整改不达标和发生事故的单位和领导按照“四不放过”的原则进行严肃查处，2014年以来，共追究和处理事故责任人员40人次，大大激发和提升了管理人员的安全意识和能力。

（六）创新机制，提高安全管理水平。

在巩固原有的安全管理基础上，近年来，我们创新思路，推陈出新，逐步推行几项行之有效的机制建设，取得了很好的效果，促进了集团公司的安全生产形势平稳发展。 

1.推进安全生产标准化建设。从2012年起，集团公司按照交通运输部的要求，深入开展安全生产标准化达标建设，集团下属43个道路旅客运输、汽车客运站、城市公共汽车、巡游出租车、机动车维修、危险化学品（加油站）等重点交通运输单位经营项目在2014年全部完成安全标准化达标，其中一级达标单位40个，二级达标单位3个，达标率100%。2017年、2020年，达标的单位全部完成了换证工作。同时，为了巩固和提高安全生产标准化创建成果，每年集团公司组织内外部培训、经验交流、专项检查、年度自评和考核等工作，逐步建立了安全生产标准化长效管理机制，确保了集团公司安全管理形势的持续平稳。

2.着力构建双重预防机制。2019年起，集团公司全面推行“风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”的建设工作。我们首先利用致险因素分析法对设施设备、作业活动、固定场所等进行风险辨识，其次利用矩阵法将已辨识的风险分为重大、较大、一般、较小四个等级，最后根据风险的分级情况从技术、管理、培训教育、个体防护、应急处置等相应措施进行风险管控。在管控风险的基础上，我们转变了原来隐患排查的思路，将已识别的所有风险点转换为隐患排查的对象，根据不同级别、频次对所有识别的风险点和风险控制措施进行排查，确保所有风险的控制措施都能落实，消除隐患，控制风险。目前集团公司各生产经营单位已经全面实施了“双预防”机制管理。

近几年来，公司在上级各有关部门的关心支持下，通过全体员工的不懈努力，安全生产取得了较好的成绩。但由于交通运输行业的高风险特征和人、车、路、环境等因素的不确定性，使企业安全生产风险大、责任大。集团公司将继续认真贯彻落实国家、省、市和交通运输主管部门有关安全生产的一系列政策法规、标准规范和决定要求，认真落实安全生产主体责任，促使公司安全管理再上新台阶。（文 榆林站 侯勇鹏）